徐州注协党委和协会认真贯彻落实中国注册会计师行业党委关于开展“制度建设年”活动的总体部署，在认真分析研究的基础上，出实招，求实效，扎实推进全市行业制度建设，取得较好成效。

一、领导重视，亲自参与。省财政厅和省注协党委高度重视“制度建设年”活动。省财政厅党组书记、厅长潘永和要求省注协党委牢牢立足本地区行业和事务所实际，全面加强包括行业业务、党建工作、事务所内部管理在内的制度建设，切实做到清理一批、修订一批、制定一批、研究一批。通过学习各行各业的好做法、好经验，结合自身实际，充分汲取，积极借鉴；通过培养制度建设的工作典型，切实发挥示范促进的作用；通过抓好各项制度的执行，进一步巩固和扩大机制建设的成果。省财政厅党组副书记、副厅长、省注协党委书记江建平多次听取省注协制度建设情况汇报，并亲自参与有关制度的制定完善工作，积极协调制度建设中碰到的难题。施学道会长亲身示范，大到全市制度建设工作方案的制定，小到协会制度规定的具体文字，都亲自把关。

二、制定计划，落实责任。省注协及时转发中注协“制度建设年”活动的通知和事务所制度建设参考目录，并在协会内部多次召开专题会议，摸清情况，查摆问题，有针对性地制定全市行业制度建设计划，将全市制度建设任务分为省注协、市注协、事务所三大块。要求各市每半个月上报一次制度建设进度，及时掌握全市进度情况。为确保制度建设计划的实施，省注协党委建立了书记亲自抓，秘书长总负责，分管秘书长具体抓的工作机制，并明确专人负责日常工作。同时要求各市注协建立相应工作班子，并发动每个工作人员结合岗位职责，高度投入、全力行动，加强制度建设工作；要求各事务所切实落实工作责任制，各事务所的“一把手”要亲自抓、负总责，领导班子中要有专人具体抓，要有专门的部门或人员日常抓，责任到人，确保落实。

三、召开会议，全面布置。为深入推进“制度建设年”活动，省注协专门召开制度建设交流推进会，各市注协秘书长和南京地区事务所的所长参加了会议。会议总结了全市制度建设的阶段性成果，指出存在的不足，要求进一步加大推进力度。施学道会长在会上重点强调了制度建设的重要性，指出开展制度建设不仅是行业发展的迫切需要，也是事务所自身持续发展的内在需求，事务所要切实转变观念，变“要我建”为“我要建”，积极主动加以推进。黄中茂秘书长对全市行业制度建设工作进行了全面部署。镇江市注协、中瑞岳华会计师事务所江苏分所、江苏公勤会计师事务所分别介绍了各自开展制度建设的经验做法。会议取得了很好的效果，动作最快的市在当天下午就召开事务所所长会议，布置推进本市制度建设的工作措施。

四、精耕细作，注重质量。在制度建设过程中，省注协党委坚持“既要讲数量，也要讲质量；既要讲进度，更要求实效”的原则，仔细研究，反复推敲，结合实际，大胆创新，研究出台多项在行业内有影响力的制度。一是根据省财政厅统一部署，制定内部控制制度，明确注册会计师注册、考试、后续教育、执业质量以及职业道德的监督检查等管理活动的具体流程，对风险点进行识别、控制和防范，明确岗位人员的职责，建立起合理、高效的管理和控制体系。二是制定完善协会内部管理制度。包括《徐州注册会计师协会议事规则》、《徐州注册会计师协会秘书处内部管理制度》、《对外宣传管理办法》、《手机短信交流平台管理暂行办法》、《印章和证书管理办法》、《文档保管工作规定》、《财务管理办法》、《工作人员守则》等十多项内部管理制度。三是制定下发对各市注协的工作考评办法，引导地方注协提高管理服务水平。在今年的考评办法中，首次将各市行业收入增长情况纳入对市注协的考核体系中，进一步提高地方注协落实做强做大战略的责任意识。四是制定印发了《注册会计师行业2011-2015年发展规划》和《注册会计师行业2011—2015年人才发展规划》。为确保人才发展规划落到实处，省注协还积极争取省财政支持，将“人才培养专项资金”列入财政预算。五是出台《江苏会计师事务所综合评价办法》、《注册会计师拟任会计师事务所合伙人（股东）资格证明办理办法（试行）》和《徐州注册会计师转所补充规定（试行）》等行业管理制度，加强对事务所的分类指导，引导事务所做强做大、做精做专，提高会计师事务所领导层的整体素质，带动全行业提升执业质量和职业道德水平。六是制定了注协党委党建工作责任制、廉政建设责任制等四项党建制度。此外，近期还将制定发布《江苏会计师事务所综合评价办法实施细则》、《徐州会计示范基地建设管理办法》、《徐州注册会计师行业人才培养专项资金管理办法》、《省注协对会计师事务所奖励补助暂行办法》等制度。

市级注协的制度建设也取得了较大进展。如镇江市注协研究出台了《镇江市注册会计师行业2011-2015年发展规划》、《镇江市注册会计师行业2011-2015年人才发展规划》、《镇江市注册会计师行业自律公约》、《镇江市注册会计师行业监督管理办法》和《镇江市会计师事务所年度综合考评办法》等一系列制度。无锡市注协推动出台了《关于加快发展无锡市注册会计师行业的实施意见》、《财政业务选聘会计师事务所管理办法》，其中前者由市政府办公室进行了转发。

五、制定范本，悉心指导。事务所制度建设是行业制度建设的重中之重。考虑到少数事务所制度基础较为薄弱，不完全具备制定制度体系的能力和水平，省注协专门召集在全市有代表性的大、中、小型事务所，按照国家相关法律法规和《中国注册会计师审计准则》等行业规范，参照中注协下发的制度参考目录，研究制定了《徐州会计师事务所制度建设参考文本》，供事务所学习借鉴。参考文本涵盖了事务所内部治理、综合管理、质量控制、职业道德规范、人力资源管理、财务管理和党建工作七个大类，共计21项制度。同时要求各事务所根据自身的规模、组织形式和内部治理状况等实际情况，在制定制度时对照、借鉴和参考，查缺补漏，制定具有本所特色的各项制度。

六、建立机制，全力推进。一是督查机制。省注协成立督查组，深入到进度偏低的市和事务所，听取责任制落实和制度建设进展情况汇报，了解实情，督促指导。二是报备机制。为保证制度建设落到实处，要求事务所及时向省、市注协报告制度建设完成情况，各项已有制度和新建制度，均要报送协会备案。三是通报机制。省注协每周向各市行业党组织和全行业全面通报各市、各事务所制度建设计划、实施进度，营造比学赶超的良好氛围，并将制度建设情况作为省注协对各市注协工作考核的重要依据。四是约谈机制。针对部分会计师事务所敷衍应对、工作推动不力的情况，省注协秘书长黄中茂亲自约谈这些所的主任会计师，了解进度，查找原因，提出方案，督导推进。

七、强调执行，长抓不懈。 在推进制度建设的同时，省注协着眼长远，强调制度体系的建立只是第一步，关键在于落到实处、取得实效，因此对制度建设和执行要长抓不懈。一要实行制度公开，在全所范围内广泛告知；二要加强员工培训，让员工普遍了解、理解和自动遵守各项制度；三要狠抓制度落实，通过加强内部控制，确保制度能够得到有效执行；四要常抓常新，根据制度运行情况不断加以完善。